我国对农田实施特别防护措施，严格控制农业用地转为非农业建设用途。除非乡镇企业创办和村民住宅建设，或乡镇、村级公共设施及公益事业建设，经法律程序批准使用集体土地外。任何机构或个人若需用地建设，均须依法申请使用国有土地。农村建设用地若未设抵押限制，可能导致规避法律，以抵押为名行变相转用集体土地为城市建设用地之实。为严格管理集体土地转让，同时为农村工业化提供发展空间，法律规定乡镇、村企业不得单独抵押集体所有的建设用地，但可将企业厂房等建筑抵押，且抵押时占用范围内的建设用地使用权亦一并抵押。尽管法律允许乡镇、村企业建设用地使用权随厂房等建筑一同抵押，但对抵押权实现后土地质和用途仍有限制。

依据法律规定，乡镇、村企业厂房等建筑占用范围内的建设用地使用权抵押后，实现抵押权的过程中，未经法定程序不得更改土地所有权质和用途。换言之，即便乡镇、村企业建设用地使用权随厂房等建筑被拍卖，受让土地仍归集体所有。若该土地原用途为工业，未经相关部门许可，买受人不得将其用于商业、旅游或住宅建设。

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